Под запретом
ВЗГЛЯД / #4_МАЙ_2024
Фото: ТАСС
13 мая президент Джо Байден подписал закон о запрете импорта российского урана в США. Ранее за принятие этого закона проголосовал Сенат США. «НАЭ» публикует комментарии независимых экспертов на эту тему.
Советник президента по нацбезопасности Джейк Салливан заявил, что запрет на импорт урана из России поможет укрепить энергетическую и экономическую безопасность США за счет снижения зависимости от России в области гражданской ядерной энергетики. Он напомнил, что Конгресс по просьбе президента выделил $ 2,72 млрд — это, по словам Салливана, «даст толчок созданию новых обогатительных мощностей в США и четкий сигнал промышленности о том, что мы стремимся к долгосрочному росту в нашем ядерном секторе». По данным Минэнерго США, Россия поставляла почти четверть обогащенного урана, используемого в более чем 90 коммерческих реакторах США.
В Росатоме закон назвали дискриминационным и нерыночным. «Очевидно подобные решения, имеющие политический подтекст, носят деструктивный характер для устойчивого функционирования глобального рынка товаров и услуг ЯТЦ.
Принятая Росатомом стратегия глобального технологического лидерства обеспечивает весомые результаты в укреплении сотрудничества с зарубежными странами, заинтересованными в развитии атомной генерации в рамках прагматичного и взвешенного подхода. Приоритетным направлением для нас также является обеспечение растущих потребностей в урановой продукции российской атомной энергетики. Таким образом, Росатом сегодня прочно удерживает позиции мирового лидера в атомных технологиях и продолжит развивать отношения с зарубежными партнерами, заинтересованными в долгосрочном сотрудничестве", — говорится в заявлении госкорпорации.
В Росатоме закон назвали дискриминационным и нерыночным. «Очевидно подобные решения, имеющие политический подтекст, носят деструктивный характер для устойчивого функционирования глобального рынка товаров и услуг ЯТЦ.
Принятая Росатомом стратегия глобального технологического лидерства обеспечивает весомые результаты в укреплении сотрудничества с зарубежными странами, заинтересованными в развитии атомной генерации в рамках прагматичного и взвешенного подхода. Приоритетным направлением для нас также является обеспечение растущих потребностей в урановой продукции российской атомной энергетики. Таким образом, Росатом сегодня прочно удерживает позиции мирового лидера в атомных технологиях и продолжит развивать отношения с зарубежными партнерами, заинтересованными в долгосрочном сотрудничестве", — говорится в заявлении госкорпорации.
Сергей Капитонов
эксперт Проектного центра по энергопереходу «Сколтеха»
«США вводят ограничения достаточно плавно. Так, у них предусмотрена процедура получения разрешения на выход из-под действия закона. Большинство поставщиков (то есть продавцов крупных компаний, закупавших уран в России и потом продававших его в виде топливных сборок электростанциям) и электрогенерирующих компаний (в случае если поставки осуществлялись напрямую) способны получить такое разрешение. Многие из тех, кто не диверсифицировал закупки топлива, скорее всего, пойдут на этот шаг. Все-таки рынок урана не сродни, например, нефтяному рынку, где танкер нефти легко купить в любой момент. К обогащенному урану предъявляются строгие требования, круг поставщиков ограничен, и одномоментно заместить 20 % российского урана невозможно.
Соединенные Штаты явно не будут рубить сплеча. Свои шаги они делают продуманно с экономической точки зрения, для того чтобы развивалась их национальная промышленность, создавалось собственное обогащение урана. Это их стратегический вектор. Надеяться на то, что все вернется на круги своя, не приходится. Росатому нужно будет искать новые ниши сбыта.
В целом, если Европа ведет себя как лесоруб, то действия США можно сравнить с ювелирной работой хирурга — они крайне аккуратно предпринимают санкционные действия в отношении России. Этот закон — не такой резкий шаг, какие делает Европейский Союз, обрубая любое сотрудничество и отказываясь от природного газа из России. Тем самым ЕС топит свои конкурентные отрасли, своих металлургов — и, как следствие, переносит производственные мощности в США.
США же действуют гораздо тоньше. Например, российская нефть в бленде, то есть смешанная с нефтью другого происхождения, уже поставлялась на американский рынок. И российский титан, пусть в ограниченных количествах, тоже до сих пор поставляется, и российские удобрения».
Соединенные Штаты явно не будут рубить сплеча. Свои шаги они делают продуманно с экономической точки зрения, для того чтобы развивалась их национальная промышленность, создавалось собственное обогащение урана. Это их стратегический вектор. Надеяться на то, что все вернется на круги своя, не приходится. Росатому нужно будет искать новые ниши сбыта.
В целом, если Европа ведет себя как лесоруб, то действия США можно сравнить с ювелирной работой хирурга — они крайне аккуратно предпринимают санкционные действия в отношении России. Этот закон — не такой резкий шаг, какие делает Европейский Союз, обрубая любое сотрудничество и отказываясь от природного газа из России. Тем самым ЕС топит свои конкурентные отрасли, своих металлургов — и, как следствие, переносит производственные мощности в США.
США же действуют гораздо тоньше. Например, российская нефть в бленде, то есть смешанная с нефтью другого происхождения, уже поставлялась на американский рынок. И российский титан, пусть в ограниченных количествах, тоже до сих пор поставляется, и российские удобрения».
Сергей Пикин
директор Фонда энергетического развития
«Этот законопроект предусматривает возможность исключения из него в ближайшие три года в том случае, если покупатели не смогут найти замену российскому урану. С большой вероятностью эти исключения будут активно использоваться для продолжения поставок. Думаю, что в ближайшие три года принципиально ничего не поменяется.
То, что американцы движутся в этом направлении, было понятно, так как дискуссии о запрете поставок российского обогащенного урана велись еще в прошлом году. Однако в США всего один завод по обогащению урана, и его мощностей сегодня не хватит для покрытия потребностей американского рынка. В свое время США свернули свою обогатительную промышленность из-за ее неконкурентоспособности. Поэтому одной из возможных причин запрета, помимо политической, может быть лоббирование со стороны американских предприятий, работавших в этой сфере и желающих получить финансирование для воссоздания своих мощностей.
В случае отказа США от покупки российского урана Россия потеряет немного — сумму, условно эквивалентную неделе поставок российской нефти; для бюджета страны это незначимая величина. Росатом может работать и на других рынках, например, в Китае, где активно строятся атомные станции. Китай и сам занимается обогащением, но его рынок большой. Есть и другие страны, где строятся АЭС. Стоит только инициировать переговоры и договориться о цене».
То, что американцы движутся в этом направлении, было понятно, так как дискуссии о запрете поставок российского обогащенного урана велись еще в прошлом году. Однако в США всего один завод по обогащению урана, и его мощностей сегодня не хватит для покрытия потребностей американского рынка. В свое время США свернули свою обогатительную промышленность из-за ее неконкурентоспособности. Поэтому одной из возможных причин запрета, помимо политической, может быть лоббирование со стороны американских предприятий, работавших в этой сфере и желающих получить финансирование для воссоздания своих мощностей.
В случае отказа США от покупки российского урана Россия потеряет немного — сумму, условно эквивалентную неделе поставок российской нефти; для бюджета страны это незначимая величина. Росатом может работать и на других рынках, например, в Китае, где активно строятся атомные станции. Китай и сам занимается обогащением, но его рынок большой. Есть и другие страны, где строятся АЭС. Стоит только инициировать переговоры и договориться о цене».
Сергей Роженко
директор группы аналитики в энергетике Kept
«Этот закон несет риски дестабилизации глобального рынка урана и ядерного топлива — как напрямую, через действие торговых запретов, так и за счет создания ситуации «стратегической неопределенности», в которой некоторые торговые операции с Россией не запрещены, но оказывают давление на принятие долгосрочных решений покупателями.
Как ни странно, пострадать от американских санкций может Европейский Союз, а выиграть — поставщики американского СПГ и промышленники. Сегодня доля Росатома на американском рынке обогащенной урановой продукции — порядка 20 %. Заместить их нечем: строительство новых мощностей занимает годы и, кроме того, с точки зрения глобальной системы нераспространения ЯО, не во всякой стране допустимо расширение мощностей.
Однако есть и другое решение. Чтобы сбалансировать мировой рынок обогащения урана для США и отказаться от поставок из России, достаточно «придушить» атомную индустрию в Европе (потребление услуг обогащения в ЕС в 2022 году составляло 10,7 млн ЕРР). Снизив потребление в Европе, можно оперативно получить недостающее топливо для американских АЭС под любыми предлогами.
Последствия подобной операции по размыванию энергетического и промышленного суверенитета ЕС отлично продемонстрированы на рынке газа после 2022 года. С учетом отказа от трубопроводных поставок из России потребление газа в ЕС снизилось на 15−20 %, в том числе за счет релокации промышленности в другие страны. При этом США стали основным поставщиком дорогого СПГ, добавив стимулов для стагнации экономики ЕС.
В случае ограничений работы европейских АЭС выработка этих станций технически может быть замещена газовой генерацией на американском же СПГ. При этом цены для американских атомщиков могут остаться комфортными. Правда, за счет существенных экономических потерь европейских партнеров и очередной подвижки вправо климатических целей.
В этом плане портфель заказов российских атомщиков с учетом перспективы ввода новых АЭС российского дизайна выглядит более сбалансированным в долгосрочной перспективе с учетом стратегической ориентации на рынки дружественных стран глобального Юга».
Как ни странно, пострадать от американских санкций может Европейский Союз, а выиграть — поставщики американского СПГ и промышленники. Сегодня доля Росатома на американском рынке обогащенной урановой продукции — порядка 20 %. Заместить их нечем: строительство новых мощностей занимает годы и, кроме того, с точки зрения глобальной системы нераспространения ЯО, не во всякой стране допустимо расширение мощностей.
Однако есть и другое решение. Чтобы сбалансировать мировой рынок обогащения урана для США и отказаться от поставок из России, достаточно «придушить» атомную индустрию в Европе (потребление услуг обогащения в ЕС в 2022 году составляло 10,7 млн ЕРР). Снизив потребление в Европе, можно оперативно получить недостающее топливо для американских АЭС под любыми предлогами.
Последствия подобной операции по размыванию энергетического и промышленного суверенитета ЕС отлично продемонстрированы на рынке газа после 2022 года. С учетом отказа от трубопроводных поставок из России потребление газа в ЕС снизилось на 15−20 %, в том числе за счет релокации промышленности в другие страны. При этом США стали основным поставщиком дорогого СПГ, добавив стимулов для стагнации экономики ЕС.
В случае ограничений работы европейских АЭС выработка этих станций технически может быть замещена газовой генерацией на американском же СПГ. При этом цены для американских атомщиков могут остаться комфортными. Правда, за счет существенных экономических потерь европейских партнеров и очередной подвижки вправо климатических целей.
В этом плане портфель заказов российских атомщиков с учетом перспективы ввода новых АЭС российского дизайна выглядит более сбалансированным в долгосрочной перспективе с учетом стратегической ориентации на рынки дружественных стран глобального Юга».
Павел Севостьянов
действительный госсоветник РФ, к. п. н., доцент кафедры политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Г. В. Плеханова
«Теме запрета на импорт российского урана в США придается, на мой взгляд, слишком большое значение. В 2023 году РФ продала в США уран на сумму около $ 1,3 млрд — рекордная цифра после 2009 года. Но даже она несущественна для России.
Росатом обладает более чем половиной мировых мощностей по обогащению урана и имеет десятки контрактов во многих странах мира для 33 энергоблоков с гарантированным применением российского урана. Помимо этого, Росатом реализует одну из самых масштабных в мире внутренних программ увеличения доли атомной энергетики, то есть создания мощной низкоуглеродной энергетической базы недорогой энергии внутри России.
США планируют развивать собственные мощности по обогащению — это нормально. Тем не менее в распорядительных документах США предусмотрена возможность продолжать закупки урана в России. Это также вполне объяснимо, ведь развитие добычи урана в США — не самое популярное решение, и добыча планомерно снижалась внутри страны начиная с 1990‑х годов. Причиной были комфортные поставки из России и стран СНГ.
Технологическая особенность мировой атомной отрасли — прогнозируемость цепочек поставок. Уран становится жизненно важным для мирового энергетического перехода. Ограниченное предложение и геополитическое напряжение соответствуют прогнозам о постоянно растущем спросе. Цены на уран с 2021 года выросли в три раза. В планах Китая — построить 150 реакторов за 10 лет.
История атомной энергетики — это история высоких и низких цен в сочетании со всегда высокими ожиданиями. Уже сейчас в мире строится около 60 атомных станций, и потребность в низкообогащенном уране будет только расти, как и спрос на российскую урановую продукцию».
Росатом обладает более чем половиной мировых мощностей по обогащению урана и имеет десятки контрактов во многих странах мира для 33 энергоблоков с гарантированным применением российского урана. Помимо этого, Росатом реализует одну из самых масштабных в мире внутренних программ увеличения доли атомной энергетики, то есть создания мощной низкоуглеродной энергетической базы недорогой энергии внутри России.
США планируют развивать собственные мощности по обогащению — это нормально. Тем не менее в распорядительных документах США предусмотрена возможность продолжать закупки урана в России. Это также вполне объяснимо, ведь развитие добычи урана в США — не самое популярное решение, и добыча планомерно снижалась внутри страны начиная с 1990‑х годов. Причиной были комфортные поставки из России и стран СНГ.
Технологическая особенность мировой атомной отрасли — прогнозируемость цепочек поставок. Уран становится жизненно важным для мирового энергетического перехода. Ограниченное предложение и геополитическое напряжение соответствуют прогнозам о постоянно растущем спросе. Цены на уран с 2021 года выросли в три раза. В планах Китая — построить 150 реакторов за 10 лет.
История атомной энергетики — это история высоких и низких цен в сочетании со всегда высокими ожиданиями. Уже сейчас в мире строится около 60 атомных станций, и потребность в низкообогащенном уране будет только расти, как и спрос на российскую урановую продукцию».
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ