Удерживая баланс
Чтобы понять, как обеспечивается баланс интересов основных потребителей, познакомимся с концепций Cost of Services. Во всех странах цена на электроэнергию для различных групп потребителей различается, причем для мелких она выше, чем для крупных. Причин этому несколько. Во-первых, для мелких потребителей характерна высокая неравномерность нагрузки сети: условно, днем потребляется гораздо больше электричества, чем ночью. Следовательно, для поддержания надежности генерации необходимо больше резервов. Крупные же потребители обеспечивают значительно более равномерное потребление. Во-вторых, плечо доставки электроэнергии для мелких потребителей удлиняется: условно, чтобы доставить один киловатт-час к частному дому, нужно построить длинные распределительные сети, а крупное предприятие может питаться непосредственно от электростанции. И в‑третьих, удельная стоимость расчетно-кассового обслуживания одного потребителя тоже выше: выставить счет на электроэнергию частному дому и огромному заводу стоит одинаково, а удельные затраты на 1 кВт·ч существенно больше. Именно поэтому одна и та же мощность для малого потребителя может обходиться в два-три, а в отдельных случаях до 10 раз дороже, чем для крупного энергоемкого производства. При этом наблюдается множественная градация цен по типу потребителей — ценовая горка.
Рассмотрим, как работает такая ценовая горка, на примерах Германии и России. Германия — страна с очень высокой дифференциацией цен на электроэнергию для разных групп потребителей. Так, в 2019 году стоимость 1 МВт·ч для бытовых и коммерческих потребителей составляла $ 300−350, а для крупнейших энергоемких потребителей — всего $ 40−50. Последние в Германии фактически освобождены от платы за передачу электроэнергии, а также от надбавок и сборов на финансирование программы декарбонизации энергосистемы. Таким образом, в течение 10 лет — до энергетического кризиса 2021−2022 годов — в стране складывалась парадоксальная ситуация: с увеличением объема возобновляемой энергетики в энергобалансе цена электроэнергии для обычных потребителей росла, а для крупных — падала, так как уменьшалась оптовая цена. То есть за развитие ВИЭ фактически платили только мелкие и средние потребители, а крупная промышленность, напротив, активно монетизировала плоды этих инвестиций за счет повышенной конкурентоспособности на внешних рынках. Однако в 2022 году схема «сломалась»: рост цен на газ в Еврозоне кратно повысил оптовые цены, их рост привел к снижению конкурентоспособности немецкой промышленности.
В России дифференциация цен тоже существует: цена на электроэнергию для крупнейших энергопотребителей минимальна и возрастает со снижением единичной мощности потребления. Чем ниже напряжение техприсоединения, тем выше тарифы на передачу — и, соответственно, стоимость электроэнергии. Но в нашей стране существует одна важная особенность — так называемое «перекрестное субсидирование», то есть снижение тарифов для бытовых потребителей. Это выглядит так: домохозяйство в многоквартирном доме покупает электроэнергию примерно в два раза дешевле, чем магазинчик, находящийся на первом этаже этого дома.
Осуществляется это с помощью двух инструментов. Первый — перекрестное субсидирование в сетях: тариф на передачу для населения снижается, а дополнительная финансовая нагрузка перекладывается на коммерческих потребителей. Об эффективности этого инструмента давно ведутся дискуссии.
Второй инструмент — сниженная стоимость закупки электроэнергии на оптовом рынке по регулируемым договорам. С 2011 года такие договоры заключаются только в отношении электроэнергии, предназначенной для населения. Затраты по регулируемым договорам и сниженным тарифам на передачу, которых не покрывает население, ложатся на остальных потребителей.